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> 厂商新闻《欧版反提案全文曝光，美国立场“混乱不堪”》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-11-25 11:11

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【文/观察者网 柳白】随着美国公开与俄方共同拟定的俄乌“28点和平计划”草案，并给乌克兰划出“一周内接受”的红线，围绕和平计划的拉锯战步入白热化。

就在刚刚过去的周末，针对这份被认为“严重偏袒俄罗斯”的和平计划，美、欧、乌代表齐聚日内瓦展开磋商，美乌官员事后对会谈成果给予了积极评价。

路透社11月23日获取的一份文件显示，欧洲方面针对美版28点计划提交了一份反提案，对若干条款作出重大修改。例如，将乌军规模上限从美方提议的60万提高到80万，反对预设部分乌领土“事实上属于俄罗斯”，主张领土谈判应从当前接触线展开，要求美国给予乌克兰类似北约第5条的安全保障，并且反对美方主导使用冻结俄资产获利等。（文末附欧版反提案全文）

就在会谈进行的同时，美国总统特朗普把矛头对准乌欧，炮轰他们未能促成停火。一位欧洲官员坦言，特朗普政府内部的情况正变得“混乱不堪”。

特朗普一边“骂”，鲁比奥一边“夸”

特朗普21日曾对媒体称，他希望乌克兰最晚本月27日接受28点新计划。乌克兰总统泽连斯基当天回应说，乌克兰正面临“非常艰难的选择”，要么失去尊严，要么失去关键盟友，但他不会“背叛”国家。

俄罗斯总统普京同日表示，28点新计划可能成为和平解决乌克兰问题的基础。

泽连斯基23日在社交媒体上表示，乌克兰代表与美国以及欧洲各国代表正在日内瓦举行工作会议，各方将共同制定结束俄乌冲突的具体步骤。

泽连斯基称，乌克兰需要一个对各方都有利的积极成果，必须停止冲突，并确保战火不再复燃。

瑞士日内瓦，美国、乌克兰以及欧洲国家的代表团举行会谈。 IC Photo

根据一名美国官员的说法，俄美两国代表团就28点新计划举行的会晤也在计划中，将很快举行，但不是在日内瓦。该官员没有透露会晤将在何时何地举行。

本轮日内瓦磋商的美方代表包括国务卿鲁比奥，总统特使、也是28点计划起草者之一的维特科夫，以及陆军部长丹尼尔·德里斯科尔。乌方代表团由泽连斯基办公室主任叶尔马克，以及国家安全与国防委员会主席鲁斯捷姆·乌梅罗夫组成。

美国有线电视新闻网（CNN）称，美乌官员对日内瓦会谈成果表示乐观，但俄罗斯是否会签署还有待观察。

乌克兰代表团说，这次会谈“成果丰硕”，取得了“实质性”进展。

鲁比奥形容，此次会谈是“迄今为止整个进程中最富有成效、最有意义的会谈”。他暗示特朗普对乌克兰方面的不满情绪已经得到缓解，并表示总统对取得的进展感到“满意”。

他称，各方目前正在对特朗普最初提出的28点计划框架进行调整完善，“目前尚未解决的问题并非不可克服”。

他同时表示，最终协议需要美乌两国元首签字。俄罗斯也需要批准这份协议。

鲁比奥还表示，特朗普最初设定的周四（27日）最后期限并非板上钉钉。“无论是周四、周五、周三，还是下周一，我们都希望尽快达成协议，否则有人会因此丧命。”

叶尔马克也表示，“我们取得了非常好的进展，正在朝着公正而持久的和平前进。”

即便如此，就在会谈进行的同一天（23日），特朗普在社交媒体上发文炮轰乌欧。他拒绝将乌克兰冲突归咎于俄罗斯，而是将怒火发泄在基辅和欧洲盟友身上，指责他们未能达成休战。

“乌克兰的领导层对我们的努力缺乏感恩，而欧洲还在继续购买俄罗斯的石油！”特朗普写道。

英国《金融时报》注意到，特朗普曾称和平计划不是“最终方案”，鲁比奥一度与计划撇清关系，后又承认美国起草。

这也难怪，一名欧洲官员直言，特朗普政府的内部情况正变得“混乱不堪”。

正在约翰内斯堡出席二十国集团峰会的德国总理默茨表示，日内瓦的欧洲官员正致力于将和平计划修改为“乌克兰能够接受的文件”，但他对能否在特朗普设定的期限前达成协议表示怀疑。

“我不相信特朗普总统希望的那种解决方案，能在未来几天达成。我们离那个目标还非常远。”默茨说。

日内瓦会谈的美方代表 IC Photo

欧版反提案，改了些啥？

美国方面披露的初版28点计划由美俄方面共同拟定，由于计划多项内容突破乌克兰长期坚持的“红线”，被认为“严重偏向俄罗斯”“非常符合俄方意愿”，堪称“矿产协议2.0”。

美国众议院外交事务委员会资深民主党成员格雷戈里·米克斯表示，特朗普政府公开的28点和平计划草案相当于投降。

“这不是一个和平计划，而是一个投降计划。”他指责特朗普政府实际上给了“超出俄罗斯要求的东西”，并称莫斯科“绝对不会放弃任何东西”。

他还表示，这项协议向欧洲盟友发出了错误信号：“如果我们这样对待乌克兰，那对北约其他成员国意味着什么？因为这意味着俄罗斯可以继续为所欲为，而不必担心美国的支持。”

欧盟委员会主席冯德莱恩23日说：“任何可信且可持续的和平计划，首要任务是停止杀戮、结束战争，同时不埋下未来冲突的种子。”

她称，三个要素至关重要：“第一，不能以武力改变边界；第二，作为主权国家，乌克兰的武装力量不应受到限制；第三，欧盟在保障乌克兰和平方面的核心地位必须得到充分体现。”

两名了解日内瓦会谈情况的人士表示，欧洲官员强调他们不打算向美国提出替代计划，但已就华盛顿的方案提出修改建议，拟定了一份反提案。

一名知情人士说，这份反提案由英法德三国起草，在美国版本的基础上，逐点提出修改建议或删除条款。

欧洲外交官预计，英法德下周将举行进一步会议。波兰、芬兰领导人及北约秘书长吕特可能参与其中。

“我们正试图确定一项可行的反提案。”这位欧洲外交官说。

路透社获取的欧洲版本反提案全文如下。

1.乌克兰主权将得到再次确认。

2.俄罗斯、乌克兰和北约之间将达成全面彻底的互不侵犯协议。过去30年来的所有模糊不清之处都将得到确认。

3.（此处原美版的第三点被删除，即“预期俄罗斯不再入侵邻国，同时北约也不再继续扩张。”）

4.和平协议签署后，俄罗斯与北约之间将展开对话，以处理所有安全关切，创造一个缓和局势的环境，以确保全球安全，并增加互联互通与未来经济机遇。

5.乌克兰将获得强有力的安全保障。

6.乌克兰和平时期军队规模设上限为80万。

（美版：乌克兰武装部队规模将限制在60万人以内。）

7.乌克兰加入北约需获得所有北约成员国的一致同意，而目前不存在这样的共识。

（美版：乌克兰同意在宪法中明确永不加入北约，北约同意在其章程中加入未来不接纳乌克兰的条款。）

8.北约同意和平时期不在乌克兰境内永久驻扎其指挥下的部队。

（美版：北约同意不在乌克兰驻军。）

9.北约将在波兰部署战斗机。

（美版：欧洲将在波兰部署战斗机。）

10.美国将提供与北约第五条相对应的安全保障。

　　a. 美国将就其安全保证获得补偿。

　　b. 如果乌克兰入侵俄罗斯，则取消安全保证。

　　c. 如果俄罗斯入侵乌克兰，除了强有力且协调一致的军事回应外，所有全球制裁将恢复，对新占领土的任何形式的承认及本协议下所有其他利益将被撤销。

（美版：美国担保：美国将因提供担保获得补偿；若乌克兰入侵俄罗斯，将失去该保障；若俄罗斯入侵乌克兰，除采取决定性协调军事回应外，所有全球制裁将恢复，对新领土的承认及该协议带来的所有其他利益将被撤销；若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，该安全保障将被视为无效。）

11.乌克兰有资格加入欧盟，并将在评估期间获得欧盟市场的短期优先准入。

12.为乌克兰制定强力全球重建计划，内容包括但不限于以下方面：

a.设立乌克兰发展基金，重点投资高增长产业，涵盖科技、数据中心及人工智能领域；

b.美国与乌克兰展开合作，共同推进乌克兰天然气基础设施的修复、扩建、现代化升级及运营工作，包括天然气输送管道与储备设施；

c.联合推进战乱影响区域的重建工作，实现相关城市与居民区的修复、重建及现代化改造；

d.基础设施建设；

e.矿产及自然资源开采；

f.世界银行将制定专项融资方案，为上述各项工作提供资金支持以加快推进进程。

13.推动俄罗斯逐步重新融入全球经济体系。

a.制裁解除事宜将分阶段、逐案协商确定；

b.美国与俄罗斯签署长期经济合作协定，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、稀土开发以及北极联合项目等领域开展合作，挖掘各类互利商业机会；

c.邀请俄罗斯重新加入八国集团（G8）。

14.乌克兰将获得全面重建资金与经济赔偿，用于赔偿的资金可包括俄罗斯被冻结的主权资产，该部分资产在俄罗斯完成对乌损失赔偿前将持续处于冻结状态。

（美版：冻结资产的使用方式：1000亿美元冻结的俄罗斯资产将投资于美国主导的乌克兰重建和投资项目等。）

15.成立由美国、乌克兰、俄罗斯及欧盟各方参与的联合安全工作组，负责推动并监督本协定各项条款的执行。

（美版：成立美俄安全问题联合工作组，促进并确保该协议所有条款的执行。）

16.俄罗斯需通过立法形式确立对欧洲及乌克兰的不侵犯政策。

17.美俄同意延长核不扩散及核军控相关条约有效期，包括《新削减战略武器条约》。

18.乌克兰承诺依据《不扩散核武器条约》保持无核国家地位。

19.扎波罗热核电站将在国际原子能机构（IAEA）监督下重启运行，所产电力由俄罗斯与乌克兰平均分配。

20.乌克兰需采纳欧盟关于宗教包容及少数族裔语言保护的相关规定。

（美版：俄乌承诺在学校和社会中实施旨在促进不同文化理解与包容、消除种族主义和偏见的教育项目。）

21.领土问题：乌克兰承诺不会以武力收复被占主权领土。领土交换谈判将沿接触线展开。

（美版：克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被视为俄罗斯实际控制领土，包括美国在内的各方予以承认；赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结现状，即沿接触线予以实际承认；俄罗斯将放弃其在上述五个地区以外控制的其他商定领土；乌克兰军队将从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤离区将被视为中立非军事缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不得进入该非军事区。）

22.未来领土安排达成共识后，俄罗斯与乌克兰均不得通过武力方式改变该安排；若任何一方违反此约定，其享有的所有安全保障将自动失效。

23.俄罗斯不得阻碍乌克兰利用第聂伯河开展商业航运活动，同时各方需就黑海粮食运输自由问题达成相关协定。

24.成立人道主义专项委员会，处理以下未决问题：

a.按照“全员交换”原则，完成剩余战俘交换及阵亡人员遗体交接工作；

b.释放所有被扣押的平民及人质，含未成年人员；

c.制定战乱离散家庭团聚专项计划；

d.采取措施解决冲突中受害者（victims from the conflict）的痛苦。

25.和平协定签署后，乌克兰需尽快举行大选。

（美版：乌克兰将在100天内举行选举。）

26.采取措施解决冲突受害者（victims of the conflict）的痛苦。

（与24d条略有重复，保留原文。美版：所有参与该冲突的各方将获得战争期间行为的全面赦免，并同意未来不提出任何索赔或申诉。）

27.本协定具备法律效力，由特朗普总统担任主席的和平委员会负责监督协定执行并提供保障，对违反协定的行为将实施相应惩戒措施。

28.各方就本备忘录达成一致后，俄乌双方需先撤至协定约定的执行起始区域，撤至指定区域后停火协议立即生效；停火相关具体实施细则（含监督机制）由俄乌双方在美国监督下协商确定。

（美版：一旦所有各方同意该备忘录，双方撤至商定地点开始执行协议后，停火将立即生效。）

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。

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